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《关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》的问答
时间:2013-12-11 10:48:42 | 来源:市集中示范园区网站 | 编辑:admin
 
 
核心提示:   一、安徽省国土资源厅近日出台《关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》,共有二十条,它们是如何保障皖江城市带承接产业转移示范区建设用地需求的?  答:省国土资源厅已将省预留...
 
 

  一、安徽省国土资源厅近日出台《关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》,共有“二十条”,它们是如何保障皖江城市带承接产业转移示范区建设用地需求的?
  答:省国土资源厅已将省预留的40平方公里建设用地规模安排给两个集中区起步区,满足其近期用地需求。《关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》明确保障大规模承接产业转移用地需求,具体而言就是第5条(从2010年起连续6年,全省年度新增建设用地计划指标将单列15%,专项用于示范区等重大项目建设。对示范区内跨地区的重大项目用地指标,在省级预留用地计划指标中安排。)与第6条[对示范区内申报的城乡建设用地增减挂钩试点项目区优先安排,建设用地置换计划指标向示范区进一步倾斜。允许城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换新增建设用地指标在示范区内跨市、县有偿调剂使用。从今年起,省厅在验收确认置换指标时,统筹10%的指标纳入省级建设用地置换指标储备库,统一管理,在示范区内有偿调剂。示范区内市、县(市、区)为皖北和沿淮三市七县垫付前期资金、整理建设用地确认的置换(挂钩)指标,可以有偿调剂给资金垫付方使用或作价入股在共建合作园区内使用。
  二、“城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换新增建设用地指标在示范区内跨市、县有偿调剂使用”是创新之举,“示范区内市、县(市、区)为皖北和沿淮三市七县垫付前期资金、整理建设用地确认的置换(挂钩)指标,可以有偿调剂给资金垫付方使用或作价入股在共建合作园区内使用”也是创新之举,具体在操作过程中,这两条政策是如何既促进有限的土地资源发挥最大效用又保障地区公平的?
  答:今年5月《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》发布实施。《规定》要求,建设用地置换指标流转收益须统筹城乡发展,建设用地置换指标及流转收益按一定比例留给先行复垦置换建设用地所在地。《规定》明确,跨市、县(市、区)流转的建设用地置换指标,2年内未使用完毕的,由省国土资源厅统筹使用。建设用地置换指标中不低于30%的部分,留给先行复垦置换建设用地所在农村集体经济组织和乡(镇)人民政府,主要用于村民住宅、乡镇村基础和公共配套服务设施、非农产业集聚发展建设,方便农民建房和就近转移就业。流转建设用地置换指标所得纯收益的50%以上,返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。
  三、说到创新,我们知道《关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》字里行间充满着创新精神,具体有哪些呢?
  答:《关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》是省国土资源厅认真贯彻落实《皖江城市带承接产业转移示范区规划》和省委、省政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的文件精神的产物,是《皖江城市带承接产业转移示范区规划》赋予示范区先行先试权在国土政策上的具体体现:
  一是突破行政区划界限,优化产业发展空间,深化土地管理制度改革,探索加强土地管理的有效办法,节约集约利用土地资源,满足大规模承接产业转移用地需求。
  二是实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,优化土地利用结构,创新土地管理方式,落实耕地保有量和基本农田保护面积,统筹协调承接产业转移特别是集中区的用地需求。
  三是加快土地利用总体规划修编,产业集中区等各类建设用地统筹纳入正在修编的当地土地利用总体规划进行安排。
  四是用地指标给予支持。国家在编制土地利用年度计划时,根据示范区建设情况,将适当增加我省用地指标。
  五是建立城乡统一的建设用地市场。稳步推进农村集体建设用地使用制度改革,探索新增耕地指标、新增建设用地规划指标调剂使用制度。总结国土资源部在芜湖市农村集体建设用地使用权流转试点的经验,在整个示范区内推广。
  六是实施农村土地综合整治。按照“整体规划、整片整理、整村建设、整体推进”的原则,把土地整理复垦开发和新农村建设结合起来,以村为单位,通过实施村庄合并、新村建设和土地流转,促进农民居住向中心村集中、耕地向适度规模经营集中、工业向园区集中。
  七是继续推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点,挂钩指标可在示范区内调剂使用。
  四、如何处理好保护土地资源与保障建设用地的关系?
  答:保护土地资源与保障建设发展用地是同一事物的两个方面,两者相辅相成,密不可分。发展离不开可靠的资源保障,没有有效资源保障的发展不可能持续。同时,两者在科学统筹的基础上,可以相互兼顾。
  首先,我们将坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,落实保护责任。站在城乡统筹、加快新农村建设、拉动内需的高度,推动城乡建设用地增减挂钩与农村土地整理一体化实施,着力推进土地整治整村推进工程,盘活存量建设用地,优化用地结构,增加有效耕地面积,提高耕地质量,拓展城乡经济社会发展用地新空间。
  今年5月19日,省政府与国土资源部、财政部共同签订了《整体推进农村土地整治示范协议》,根据协议,在皖江城市带承接产业转移示范区和淮河流域开展农村土地整治示范建设,建设总规模304.7万亩,将建成高标准农田243万亩,新增耕地10万亩,节约建设用地6.5万亩,新增粮食产能3.19亿斤。农村土地整治项目投资56亿元,由中央政府和安徽省政府共同承担。其中皖江城市带承接产业转移示范区项目投资19.6亿元,占总投资的35%。
  其次,要坚持最严格的节约用地制度,保障建设项目合理用地需求。一是严格执行土地利用总体规划,严控建设用地规模,建立健全耕地占补平衡和动态平衡新机制。积极探索并稳步推进城乡建设用地增减挂钩指标和建设用地置换指标在区域内统筹使用的新途径。二是严格执行国家土地宏观调控政策,做到“三个优先”、“三个集中”,即优先保证国家、省重点建设项目用地,优先保证产业转移项目用地,优先保证生态建设项目用地。做到建设项目向工业园区、产业转移承接集中区集中,耕地向适度规模经营集中,农民居住向中心村集中。三是挖掘存量建设用地潜力。深入开展闲置及低效利用土地清理工作,建立闲置土地“收回”和“退出”机制,提高用地效率。
  保护资源和保障发展是当前社会经济发展中的热点、难点,更是问题焦点,我们会扎实开展保持经济增长、保护耕地红线的“双保行动”,积极探索出既保护好土地资源、又保障示范区建设发展的有效途径。坚持节约集约用地已写进《关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》,具体而言是第9条(加强建设项目用地预审管理,严格执行国家工业建设用地投资强度和容积率标准,严把产业准入门槛。建立差别化供地机制,优先审批产业转移项目用地及配套设施用地,优先审批成长前景好、投入强度大的企业以及低能耗、低污染、效益好的企业用地。)和第10条(积极支持示范区内市、县整合现有开发区和转型升级。每年组织开展开发园区土地节约集约利用评价考核,公示评价考核结果,以此作为开发园区升级扩区的重要依据。鼓励开发区建设多层标准厂房和对国有土地进行二次开发、产业集聚发展提高投资强度等节地措施。继续做好合肥市国家节约集约用地试点指导。组织示范区优质地块推介招商等活动。

 
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